纪委为什么不能是党委的职能部门

不是，纪委是由同级党的代表大会选举产生的，有自己的一套班子，俗称的“五套班子”就是包括纪委班子的。你可以看一下在党委的门口都挂着五块牌子，其中一块就是纪委的。但是虽然他不是党委的一个部门，却要在同级党委和上级纪委的双重领导下工作。属于党内监督机关。

纪委是监督的作用，当然不能和其它部门在一个平台上呀。