为什么项怀诚部长说开一百个会，不如推动一个制度建设？

前任财政部部长项怀诚说： “公共财政改革， 实际上是贯穿了 这5年整个财政改革的方方面面。 ……公共财政的灵魂， 最最核心的是什么呢， 第一个是部门预算。 部门预算最最重要的是全面、 细致、 公开、 透明， 人人都可以查，它别的作用现在看不到， 等到你把部门预算全部公开的时候可就厉害了。 你这个部长一年能干多少事， 你这个部长一年事情干得怎么样， 你这个部长一年花了国家多少钱，你这个部长一年给国家贡献多少。 这必须跟人大报告的，这就是人大的立法机构的作用就体现出来了， 人大这种政治改革的推动力就体现出来了。 第二我们搞的公共财政的改革， 就叫作国库集中收付制度。 • 财政部门管资金的支付， 预算成立了以后， 你这个部门的首长你可以决定预算的使用方向， 不削你的权， 不减你的权， 但是钱不到你这儿。 你商品谁提供的， 我就拨给谁； 劳务谁提供的， 我就拨给谁， 不经过任何中间环节， 直接到达， 这样资金效益就高了 。 ……我们中国最大的问题不就是水到田头使嘛， 不就是雁过拔毛嘛， 叫作截留嘛， 叫挪用嘛， 背后就是腐败嘛。 你讲反腐败，我就说开一百个会，不如推动一个制度的建立。这个过程中间， 有的人老觉得是财政部这个权利太大， 财政部在剥夺人家的权利， 实际上这个剥夺权利的过程是中国政治民主化的过程。 ” • 简要分析： 首先， 我们必须明确公共财政是市场经济条件下的财政运行模式， 是建立在市场与政府的职能边界清晰基础上的财政。 一项最新的研究结果显示， 按照国际公认的标准测定（以是市场经济发展程度是否达到60％作用判定一国是否是市场经济国家的临界水平） ， 中国2001年市场经济发展程度为69％， 已成为发展中的市场经济国家。在这种背景下， 我国的财政必然区别于过去在计划经济体制下的财政， 应转型为市场经济制度下的公共财政。 第二，在社会主义市场经济条件下， 要求用法制来规范财政关系涉及的主体和分配范围， 正确划分市场与财政各自的作用范围。 要求把财政关系及其公共性纳入市场经济体制运行轨道， 使财政分配既能为国家职能的现实服务， 又有利于市场经济的发展。 因此， 建立市场经济条件下公共财政框架必然成为我国财政改革的重要内容